工程招投标的程序和主要内容及评标规则——罗加红主讲
文本来源:    发布时间:2017-04-19 14:56:56

一、招投标程序:

A项目审批→B招标准备→C比选招标代理和招标清单、控制价编制单位→D编制招标文件、招标清单、控制价(政府投资需经评审)→E招标公告→F对已报名单位发放招标文件和招标清单→G勘现场→H答疑→J编制投标文件(包括投标报价)→K投标→L开标(唱标)→抽取评标专家→评标→清标→公示→定标(发出中标通知)→签订合同

A项目审批:第七条(条例) 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。

B招标准备(招标具备的条件):1招标人已经依法成立; 2.初步设计及概算应当履行审批手续,已经批准; 3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准; 4.由相应资金或资金来源已经落实;5由招标所需的设计图纸及技术资料;6招标所需的其他条件已经具备。

二、招标组织形式:自行招标和委托招标

1、自行招标:招标人自行办理招标事宜所应当具备的具体条件:(1)具有项目法人资格(或者法人资格)(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量;(3)有从事同类工程建设项目招标的经验;(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员;(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

2委托招标总投资在3000万元人民币以上(含3000万元)的政府投资工程建设项目,实行委托招标的,应通过比选等竞争性方式确定招标代理机构;

三、招标方式:公开招标和邀请招标

1、公开招标:是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标,招标人采用公开招标方式的,应当发布招标公告(不少于5个工作日)依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布:国家发改委指定的依法必须招标项目招标公告发布媒介是《中国日报》《中国建设报》《中国经济导报》和《中国采购与招标网》;四川是《四川日报》、《《四川省公共资源交易信息网》

2、邀请招标:是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,招标人采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

四、招标范围与规模:

第三条(投标法):在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标

1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

第二条(范围和规模)  关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括:

  () 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目;

  () 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目;

  () 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目;

  () 防洪、灌溉、排涝、引()水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目;

  () 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目;

  () 生态环境保护项目;

  () 其他基础设施项目。

    第三条(范围和规模)  关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括:

 () 供水、供电、供气、供热等市政工程项目;

 () 科技、教育、文化等项目;

 () 体育、旅游等项目;

 () 卫生、社会福利等项目;

 () 商品住宅,包括经济适用住房;

 () 其他公用事业项目。

2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

第四条(范围和规模)  使用国有资金投资项目的范围包括:

() 使用各级财政预算资金的项目;

() 使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

() 使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

    第七条  (投标法)本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

    () 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

    () 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

    () 勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

() 单项合同估算价低于第()()()项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

政府投资的比选范围:

省人民政府决定对《四川省政府投资工程建设项目比选办法》作如下修改:
一、将第三条第二款修改为:前款规定的总投资额3000万元人民币以下的项目达到下列标准的,应当按照本办法的规定进行比选:
(一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含,下同)50万元人民币以上(含,下同)的施工;
(二)单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务;
(三)单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。

哪些情况需要公开招标:

    第九条(投标法)  依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。

招标投标活动不受地区、部门的限制,不得对潜在投标人实行歧视待遇

哪些项目可以邀请招标:

第八条(招标投标法实施条例) 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

哪些情况可以不招标:

第六十六条(投标法):涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

第九条 (招标投标法实施条例)除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)国家规定的其他特殊情形。

第八条(投标法) 建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的,或者其建筑艺术造型有特殊要求的经项目主管部门批准,可以不进行招标。

关于现场踏勘:

第二十八条(招标投标法实施条例) 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

关于暂估价的确定:

第二十九条 (招标投标法实施条例)招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。(包括EPC工程总承包项目)

投标:

1、对招标文件作出的要求进行响应并提供相应的证明材料。

2、投标一次性原则。

关于评标:

第四十条(招投标法)

评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;(公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明,并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法,不得作为评标依据。

评标办法前附表

条款号

评审因素

评审标准

2.1.1

形式

评审

标准

投标人名称

与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致

签字、盖章

符合第二章“投标人须知前附表”第3.7.3 项要求

副本份数

符合第二章“投标人须知前附表”第3.7.4 项要求

装订

符合第二章“投标人须知前附表”第3.7.5 项要求

编页码和小签

符合第二章“投标人须知前附表”第10.1 款要求

投标文件格式

符合第八章“投标文件格式”的要求和符合第二章“投标人须知”第3.7.1项要求

报价唯一

只能有一个有效报价, 符合第二章“投标人须知前附表”第10.3 款要求

2.1.2

资格

评审

标准

营业执照

具备有效的营业执照

安全生产许可证

具备有效的安全生产许可证(园林绿化、电梯安装除外)

资质等级

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1 项要求

财务状况

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1 项要求

类似项目业绩

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1 项要求

信誉

符合第二章“投标人须知”第1.4.1 项要求

项目经理

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1 项要求

其他要求

符合第二章“投标人须知前附表”第1.4.1项要求

投标要求

不存在第3.1.2项任何情形之一

2.1.3

响应性评审标准

投标内容

符合第二章“投标人须知前附表”第1.3.1 项规定

工期

符合第二章“投标人须知前附表”第1.3.2 项规定

工程质量

符合第二章“投标人须知前附表”第1.3.3 项规定

投标有效期

符合第二章“投标人须知”第3.3.1 项规定

投标保证金

符合第二章“投标人须知前附表”第3.4.1 项规定

权利义务

符合第四章“合同条款及格式”规定

己标价工程量清单

符合第五章“工程量清单”给出的范围及数量以及说明”中对投标人的要求

技术标准和要求

符合第七章“技术标准和要求”规定

分包计划

符合第二章“投标人须知第1.11款规定”

最高限价

投标报价(修正价)不得超过第二章“投标人须知前附表”7.3.1项规定的最高限价

2.1.4

施工组织设计和项目管理机构评审标准

施工方案与

技术措施

对本工程的难点,重点,特点作出了认真仔细的分析,提出的施工方案与技术措施适合本工程实际情况(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

质量管理

体系与措施

措施详尽、合理,结合本工程实际情况,重要部位控制措施满足工程需要目标质量满足招标文件有关规定(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

安全管理

体系与措施

安全管理体制须完善可靠。

环境保护管理

体系与措施

措施详尽、合理,结合本工程实际情况,满足有关环境保护要求的规定(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

工程进度计划与措施

计划逻辑性强,工序穿插得当,工程进度保证措施可行(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

资源配备计划

资源配备既满足施工需求,又经济适用(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

技术负责人

符合第二章投标人须知1..1规定的为“可行”,否则为“不可行”

其他主要人员

符合第二章投标人须知1..1规定的为“可行”,否则为“不可行

施工设备

满足本工程的施工需求(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

试验、检测仪器设备

满足本工程的检验、检测要求(通过则为“可行”,否则为“不可行”)

条款号

量化因素

2.2

详细评审标准

2.2.1

成本

评审

判断投标报价是否低于成本按第二章投标人须知前附表10.4条或本章附件C所规定的办法进行评审、认定,如果招标人引用附件C时,内容应与第二章投标人须知前附表10.4条内容完全一致。

2.2.2

价格

折算

量化因素

量化标准

单价遗漏

工程量清单中载明的项目,投标人没有报价的,视为投标人承诺免费,或其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价(价格)之中,也不纳入报价的评审。

付款条件

按合同条款约定

不平衡报价

备注

1、对符合招标文件规定的技术标准,满足招标文件实质性要求的投标,在其投标报价的基础上,依据招标文件规定的量化因素和量化标准,按照投标文件相应部分对招标人有利或不利的原则,在其投标报价(有修正的,以修正价为准)上扣减或增加一定金额进行价格折算。

2、招标人应根据招标项目具体特点和实际需要设置量化因素及量化标准,但量化因素及量化标准的设置不得违反法律、行政法规的强制性规定,应体现公平、公正、科学、择优的原则。

    3、本款规定的量化因素(加或减)不得超过投标人报价(有修正的,以修正价为准)上下10%的幅度。对某投标人的报价量化折算时,超过10%上下幅度的,以正负10%计算评标价。

条款号

编列内容

3

评标程序

详见本章附件A:评标详细程序

3.2.1

价格折算

详见本章附件B:评标价计算方法

<3.2.2>

判断投标报价是否低于其成本

详见本章附件C:投标人成本评审办法评审细则与2.2.1一致.

第三十九条(招投标法)评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

1、工程量清单一致性评审:项目名称、{案例:百草园中学工程施工(第二次)}清单做好后一定要检查:是否展开完,电子版、GCF版、EXCEL版和打印纸质是否一致(案列)

川建发(200960

第二章投标报价重大偏差评审

第九条投标报价有下列情况之一的,属重大偏差:

(一)投标报价文件(投标函除外)没有造价人员签字或没有加盖执业专用章的;

(二)不符合《省进一步要求》“报价唯一”规定的(按招标文件规定提交备选投标方案的除外);

(三)投标报价高于招标控制价的;

(四)工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量与招标人提供的工程量清单不一致的

(五)低于成本报价竞标的;

(六)不符合《省进一步要求》第五章“工程量清单”给出的范围及数量以及“说明”中对投标人要求的。

第三章投标报价细微偏差评审

第十二条投标报价有下列情况之一的,属细微偏差:

(一)在算术性复核中发现的算术性差错;

(二)投标人未按其持有的《四川省施工企业工程规费计取标准》中核定的规费标准计取规费的;

(三)投标人未按规定的标准计取安全文明施工费的;

(四)暂列金额未按招标文件中列出的金额填写的;

(五)材料暂估单价未按招标文件中列出的暂估单价计入综合单价,专业工程暂估价未按招标文件中列出的金额填写的。

低于成本报价评审:在评标过程中,评标委员会发现投标人的报价(修正价)明显低于其他投标报价,使得其投标报价可能低于其成本(个别成本)的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。

当投标人的评标价低于招标控制价相应价格的90%并且低于所有投标人评标价算术平均值的95%(不超过95%)时,报价评审组必须对该投标报价是否低于成本进行评审认定。

评标价=修正后的投标价-安全文明施工费-规费

当投标报价存在细微偏差时,对其是否低于成本评审采用的数据为调整及修正后的投标报价数据。

进入双低评审程序后一般只进行总价(评标价)双低评审,不再进行分部分项工程量清单项目综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、材料单价的评审、总承包服务费的评审

川建造价发〔2014648《办法》施行后,原省建设厅川建发[2009]60号文印发的《四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标投标报价评审办法》即行废止。)

工程报价的评审:投标报价评审按照以下四个步骤进行:

(一)评审准备;

(二)初步评审(投标报价初步评审包括是否高于招标控制价、造价人员签字盖执业印章、报价唯一、投标报价表格的完整性、已标价工程量清单和算术修正六个方面)

(三)详细评审(单价遗漏评审13%以内单价遗漏项目免费、综合单价评审(主要评审分部分项工程量清单项目的主要材料(工程设备)消耗量及其单价)、不平衡报价评审(综合单价高于或低于控制价1525%;当投标人不平衡报价项目的金额超过其投标总价(修正后)的1020%时,报价评审组应否决其投标。

(四)是否低于成本评审(低于控制价85%)。

当投标人的评标价低于招标控制价相应价格的90%并且低于所有投标人评标价算术平均值的95%(不超过95%)时,报价评审组必须对该投标报价是否低于成本进行评审认定。

评标价=招标控制价-安全文明施工费-规费-专业工程暂估价-暂列金额

第四十一条(招投标法)

中标人的投标应当符合下列条件之一:

(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。

清标:清标的重要性(百嘉案列)

第四十三条

在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判

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